Основные цели и задачи Программы, этапы и сроки ее реализации

Федеральная целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года": основные цели и задачи

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики.

В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594, в целевой программе должны быть отражены вопросы по постановке проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития и целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Также должно быть обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы, характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода.

Отметим, что в научном понимании, под программно-целевым методом понимается метод, при которым сформированные цели в рассматриваемой предметной области увязываются с ресурсами (финансовые, трудовые, материальные) с помощью программ. Данный метод основан на системном подходе. Сформулированные цели связаны с отражением желаемой ситуации, к которой должна оказаться система через определенный промежуток времени, после решения ряда проблем в рассматриваемой предметной области. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планирования.

Поэтому федеральные целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной, научно-технической и инновационной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных, научно-технических и инновационных проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Для реализации этой функции создана система обеспечения пожарной безопасности (далее - СОПБ). Основными элементами СОПБ являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), утвержденного Указом Президента России от 11 июля 2004 г. № 868 МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Поэтому МЧС России, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности, может выступать инициатором постановки и решения задач в области пожарной безопасности путем разработки и реализации федеральных целевых программ.

В 2007 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2007 г. № 1532-р была принята федеральная целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года".

Благодаря внедрению методов программно-целевого планирования в области пожарной безопасности в рамках реализации федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" c 2006 по 2012 годы количество пожаров уменьшилось на 25,5%, количество погибших при них людей - на 32,2%, травмированных - на 9,1%. Ущерб снизился на 45,1%.

Данная программа была ориентирована на снижение пожарных рисков, которые включают: частоту пожаров (количество пожаров в расчете на 1 тыс. человек населения); индивидуальный пожарный риск (количество пострадавших при пожарах людей в расчете на численность населения); удельная величина ущерба от пожаров (размер ущерба в расчете на 1 пожар).

При формировании программы, на 2006 год базовые параметры пожарных рисков имели следующие значения: частота пожаров – 1,48; индивидуальный риск – 11,6·10-5; удельная величина ущерба составляла 412,8 тыс. рублей.

За период реализации федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" величины пожарных рисков снизились и составили в 2012 году: частота пожаров – 1,13; индивидуальный риск – 8,1·10-5; удельная величина ущерба составляла 275,1 тыс. рублей.

Снижение пожарных рисков обусловлено в частности комплексом мероприятий, выполненных в рамках этой программы.

Известно, что фактор времени оказывает решающее влияние на процесс развития пожара и причиняемый им социальный и материальный ущерб. Статистика свидетельствует, что 98% от общего числа погибших приходится на начальный период развития пожаров. Поэтому, реализация мероприятий по своевременному и оперативному прибытию пожарных подразделений к месту пожара являлось одной из приоритетных задач, реализуемых при выполнении федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года".

В рамках реализации данной программы повышен уровень пожарной безопасности населения и территорий в 82 субъектах Российской Федерации, на 53 критически важных объектах, в закрытых административно-территориальных образованиях, обеспечено снижение гибели людей и сокращение времени прибытия на место ликвидации пожаров путем обустройства 156 объектов федеральной противопожарной службы, в том числе:

82 пожарных депо в населенных пунктах Российской Федерации;

37 пожарных депо для прикрытия объектов, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации;

16 пожарных депо в закрытых административно-территориальных образованиях Российской Федерации.

Также важной задачей этой программы было разработка и оснащение пожарных подразделений новыми видами пожарной техники и пожарно-технического вооружения для целей эффективного тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

В рамках выполнения Федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» созданы образцы пожарной техники, такие как:

- установка для получения и подачи газонаполненной пены;

- пожарный автомобиль с повышенной дальностью подачи огнетушащих веществ для подразделений федеральной противопожарной службы МЧС России на критически важных объектах Российской Федерации;

- высокоэнергетическая малогабаритная модульная установка пожаротушения для тушения пожаров;

-оперативные высокоманевренные транспортные средства для проведения экстренных пожарно-спасательных работ в условиях мегаполисов.

Однако продолжает оставаться потребность в создании комплексов пожарных автомобилей адресной концепции, адаптированных к конкретным условиям эксплуатации (дорожные факторы) или оперативного использования (пожарные автомобили первой помощи, пожарно-технических автомобилей с модульно-контейнерной компоновкой, комплексов для Севера, комплексов для тушения крупных пожаров, комплексов природоохранного назначения для аварий и пожаров, связанных с нефтью и нефтепродуктами, химическими веществами, радиоактивными материалами, заражением окружающей среды.

Необходимо создание новых моделей многофункциональных пожарных автомобилей включая пожарно-спасательные и высотно-спасательные с компонентами пожаротушения. Придание свойств многофункциональности пожарным автомобилям тушения происходит, прежде всего, за счет применения на одном автомобиле 4-5 видов огнетушащих веществ и устройств для их подачи.

В рамках выполнения Федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» созданы следующие современные образцы средств индивидуальной защиты пожарных-спасателей:

- комплект средств индивидуальной защиты и снаряжения для личного состава эксплуатирующих оперативные высокоманевренные транспортные средства для проведения экстренных пожарно-спасательных работ «СИЗ-ОТС»;

- модифицированный комплект СИЗ-ОТС для пожарных-спасателей, эксплуатирующих высокомобильные транспортные средства кроме мотоциклов;

- комплекс средств индивидуальной защиты и спасения людей при пожаре (СИЗС-ГЗДС), предназначенный для оснащения сотрудников газодымозащитной службы и используемый при тушении пожаров и проведении первоочередных аварийно-спасательных работ в сложных условиях.

В случае возникновения техногенных аварий и пожаров, сопряженных с поражением больших площадей в зонах повышенного риска, обусловленных наличием радиации, химической и биологической зараженности местности, взрывоопасностью, для подавления пожара, проведения пожарно-спасательных и аварийно-восстановительных работ необходимо максимально сократить непосредственное нахождение людей в опасных зонах, исключив при этом возможность их поражения. Для выполнения этих работ наиболее эффективно применять технологии проведения аварийно-спасательных работ с использованием робототехнических комплексов различного назначения.

По результатам анализа минимальная первоочередная потребность в робототехнических комплексах для проведения пожарно-спасательных и аварийно-восстановительных операций составляет 30-40 единиц техники, минимальное количество комплексов для обеспечения оперативности развертывания составляет 160-170, оптимальное количество – 500-600 единиц.

В связи с этим существует необходимость создания подразделений робототехнических средств для проведения пожарно-спасательных и аварийно-восстановительных операций в условиях повышенной опасности.

При выполнении Федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» разработан многофункциональный робототехнический комплекс «ЕЛЬ-2» со сменным пожарно-техническим и аварийно-спасательным оборудованием.

Учитывая условия проведения работ при ликвидации аварии на АЭС в Японии, а также опыт пожаротушения военных арсеналов в Башкирии и Удмуртии, реализуется поставка на вооружение роботизированных гусеничных комплексов пожаротушения «КЕДР» на базе легко-бронированного гусеничного транспортера «МТ-Лбу».

Выполнение мероприятий федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» дало дополнительный толчок к позитивным изменениям в деятельности системы судебно-экспертных учреждений (далее - СЭУ) ФПС. В период реализации программы было построено (реконструировано) 11 зданий СЭУ ФПС. Это позволило улучшить показатели служебной деятельности, такие как количества произведенные судебных экспертиз, заключений специалиста (по исследованию пожара) иисследованных объектов, изъятых с места пожаров.

В то же время многие СЭУ ФПС продолжают работать в неприспособленных для этого помещениях, не имея возможности нормально разместить необходимое для работы оборудование и технику.

Нормы обеспечения техническими средствами судебно-экспертного учреждения федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория», утвержденные приказом МЧС России от 14.10.2005 «О создании судебно-экспертных учреждений и экспертных подразделений федеральной противопожарной службы», разработаны с учетом необходимого объема проведения исследований и экспертиз с целью принятия исчерпывающих мер в области пожарной безопасности, направленных как на сокращение числа пожаров, так и на снижение тяжести последствий от них.

На настоящий момент из 76 СЭУ ФПС только 23 имеют испытательное оборудование, необходимое для оценки соответствия продукции требованиям пожарной безопасности, причем в большинстве случаев, оно эксплуатируется более 10 лет и требует замены.

Улучшение оснащенности СЭУ ФПС приборами и оборудованием обеспечения приведет к увеличению количества проведенных экспертных исследований, что повысит объективность и доказательность выводов и, как следствие, в конечном итоге позволит увеличить вероятность принятия должностным лицом надзорного органа правомерного решения.

Кроме того, повысится качество контроля за пожарно-технической продукцией, и работы по недопущению на российский рынок продукции с высокой пожарной опасностью.

В рамках мероприятий федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» осуществлено строительство, реконструкция и переоснащение объектов учебно-лабораторной базы, учебно-тренировочной базы, казарменно-жилищной зоны и объектов хозяйственно-бытовой зоны обеспечения образовательного процесса. Реализовано оснащение учебных заведений новыми образцами техники, вооружения, снаряжения, лабораторного оборудования и литературой в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и образовательных программ и внедрение в образовательный процесс по всем специальностям современных образовательных и информационно-коммуникационных технологий. Это позволило:

довести количество специалистов пожарной безопасности с высшим профессиональным образованием на соответствующих должностях ФПС до 36%;

довести долю сотрудников, специалистов МЧС России, своевременно прошедших переподготовку и повышение квалификации:

руководящий состав до 27%;

госслужащие до – 16,8%;

сотрудников и специалистов территориальных органов МЧС России и организаций до 18%;

довести долю построенных, реконструированных и отремонтированных объектов материально-технической базы системы образовательных учреждений высшего профессионального образования до 68% и до 25% долю объектов материально-технической базы учебных центров ФПС;

довести долю оснащения образовательных учреждений дополнительного профессионального образования современными образцами пожарной техники, вооружения и снаряжения до 30%;

значительно расширить перечень программ дополнительного профессионального образования (пожарных, пожарный-спасатель, водители машин со спец. сигналами, водители автолестниц);

осуществить переход на современный уровень организации образовательного процесса и внедрить в образовательный процесс современные образовательные, информационно-коммуникационные и инновационные технологии.

Выполнение этих мероприятий позволило создать основу для построения эффективной, рационально распределенной по территории Российской Федерации, систему подготовки кадров, отвечающей принципам непрерывности, последовательности и востребованности образования в области обеспечения пожарной безопасности.

Проведен цикл работ по строительству и реконструкции 11 объектов научно-исследовательских учреждений МЧС России, в том числе многофункционального учебно-испытательного корпуса роботизированных систем в Федеральном государственном бюджетном учреждении "Всероссийский ордена "Знак Почета" научно-исследовательский институт противопожарной обороны" МЧС России. Построены: испытательный корпус "Фрагмент здания", корпус для проведения исследований по определению устойчивости пожарных машин на опрокидывание.

Проведено более 100 научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в результате которых разработаны: пожарный автомобиль с повышенной дальностью подачи огнетушащих веществ, мобильный пожарно-спасательный, матерчатый и пневматический трапы, мобильный пункт управления МЧС России, мобильный диагностический комплекс оценки технического состояния зданий и сооружений, учебно-тренажерные комплексы для отработки пожарными приемов и навыков при тушении пожаров на опасных объектах, самоспасатель на химически связанном кислороде, новые огнетушащие вещества, испытательные стенды, компьютерные энциклопедии, учебные пособия и учебники по вопросам пожарной безопасности.

Разработан универсальный роботизированный транспортный модуль и специальное технологическое оборудование с системой автономного управления для робототехнических комплексов многофункционального назначения, а также робототехнический комплекс повышенной проходимости для обеспечения пожаротушения и проведения пожарно-спасательных операций в условиях радиационно-химического заражения и риска осколочно-фугасного поражения. Создана автономная установка пожаротушения, автоматизированная система мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей. Разработаны математические модели развития пожаров на различных объектах населенных пунктов для формирования целей выезда дежурного караула пожарной охраны и процессов организации тушения пожаров. Разработаны методические и технические решения по совершенствованию аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов воздушных судов. Создана система мониторинга лесных пожаров и их последствий для объектов экономики, методические рекомендации по организации обязательных и дополнительных занятий по пожарной безопасности для образовательных школ и дошкольных учреждений, система управления комплексной безопасности образовательных учреждений и др.

Созданы пилотные зоны автоматизированной системы оперативного управления пожарно-спасательными формированиями и проведена модернизация системы связи при тушении пожаров в Главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации, проведено оснащение средствами информационной безопасности Главных управлений МЧС России и в пожарных частях федеральной противопожарной службы. Организовано и проведено оснащение Центров управления в кризисных ситуациях в Главных управлениях МЧС России программно-аппаратным комплексом автоматизированной геоинформационной системы поддержки принятия решений и оперативного управления пожарно-спасательными подразделениями, созданы опытные зоны системы обеспечения пожарной безопасности учреждений здравоохранения и социальной защиты со стационарным пребыванием в них маломобильных групп людей. Осуществлены работы по созданию обучающих программно-аппаратных комплексов со встроенными элементами тестирования по основам и навыкам пожарной безопасности для различных слоев населения, в том числе для обучения детей, созданы национальный сайт "Пожарная безопасность" и циклы видеороликов и телепрограмм и др.

За счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов:

осуществлено строительство, реконструкция и ремонт 1 370 зданий пожарных депо, пожарных постов и других объектов противопожарных подразделений, 37 объектов подготовки пожарных, приобретено 2 370 основных и 964 специальных пожарных автомобилей для противопожарной службы субъектов Российской Федерации, 28 626 комплектов оборудования, в том числе аварийно-спасательный инструмент, системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией и автоматических установок пожаротушения;

разработаны планы повышения противопожарной защиты объектов образования, здравоохранения и социальной защиты;

проводились работы по доведению до нормативного уровня противопожарной защиты различных объектов, их оснащению противопожарным оборудованием и средствами пожаротушения, по оборудованию мест хранения огнетушащих средств, по приобретению печатной продукции агитационного характера и др.

Из внебюджетных средств осуществлены работы по развитию материально-технической базы организаций и объектовых противопожарных подразделений, их оснащение новыми средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения, а также по обеспечению их противопожарным оборудованием и повышениемпротивопожарной защиты. Организована разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности, проводились разработки новых технических средств и технологий пожаротушения и спасения людей при пожарах и других аварийных ситуациях (пожарных автоцистерн различных классов с улучшенными характеристиками, специальных и специализированных пожарных автомобилей, высотной пожарной техники и другого пожарно-технического вооружения и средств тушения пожаров), проводились работы по модернизации, ремонту и оснащению противопожарным оборудованием объектов экономики.

Таким образом, задача эффективного развития системы пожарной безопасности, заключающаяся в создании необходимой базовой инфраструктуры, достигнута и имеется устойчивая тенденция к снижению пожарных рисков, что оказывает положительное влияние на развитие отраслей экономики и показатели социально-экономического развития Российской Федерации.

Однако, несмотря на достигнутые успехи в области обеспечения пожарной безопасности в сравнении со странами мирового сообщества в Российской Федерации продолжает оставаться высоким индивидуальный пожарный риск (81,0·10-6). Для сравнения, показатель индивидуального пожарного риска в США составляет – 9,8·10-6, в Германии – 5,1·10-6, в Великобритании – 7,8·10-6, во Франции – 6,2·10-6.

Дальнейшее снижение пожарных рисков в Российской Федерации актуально и соответствует приоритетным задачам развития Российской Федерации, определенным Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

В этой связи, во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2010 г. № ВП-П4-62пр (п. 3) МЧС России, совместно с другими органами исполнительной власти, были разработаны основные направления деятельности в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации в современных условиях и особенности их реализации в 2013–2017 гг. в рамках федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года» (утверждена постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2012 г. № 1481).

Данная программа по мероприятиям является логическим продолжением федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года», и по мнению ведущих специалистов в области пожарной безопасности, разрыв в выполнении программных мероприятий приведет к необходимости решения проблем пожарной безопасности с большими затратами и ухудшению обстановки с пожарами в стране.

Реализация федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской федерации на период до 2017 года» позволит разрешить ряд проблем в области пожарной безопасности. Основные из них следующие.

В конце июля − начале августа 2010 г. из-за аномальной жары и отсутствия осадков в европейской части Российской Федерации возникла сложная пожарная обстановка, количество и площадь природных пожаров возрастали угрожающими темпами.

В целях обеспечения пожарной безопасности при аномальных климатических условиях и возникновения в этой связи крупных лесных и ландшафтных пожаров требуется:

- разработка и принятие на вооружение новых современных образцов пожарной техники и технологий тушения природных пожаров, экипировки и снаряжения людей, осуществляющих тушение природных пожаров;

- внедрение современных маневренных робототехнических комплексов, способных работать в условиях крупных лесных и ландшафтных пожаров;

- разработка и внедрение новых систем мониторинга пожарной обстановки и средств оказания помощи пострадавшим в результате пожаров.

Реализация этих мероприятий позволит сформировать основы для поддержки отечественных производителей пожарной техники и пожарно-технического вооружения, что особенно актуально в вступлением России во Всемирную торговую организацию.

Эффективное использование новых образцов пожарно-спасательной техники невозможно без соответствующей подготовки и выработки необходимых профессиональных навыков. Поэтому необходимо развитие и внедрение многофункциональных тренинговых комплексов для подготовки профессиональных и добровольных пожарных.

Важной задачей является решение проблемы обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах и объектах экономики, дислоцированных вне нормативной области обслуживания существующих пожарных частей, особенно в труднодоступных районах. Комплекс правовых, организационных и технических мероприятий позволит это сделать. К комплексу мероприятий относится:

- создание и дальнейшее совершенствование института добровольничества в системе обеспечения пожарной безопасности;

- разработка эффективных мер профилактики пожаров среди населения, его обучение мерам пожарной безопасности;

- создание современной пожарной техники, огнетушащих веществ, медицинского оборудования, средств и приемов оказания помощи пострадавшим при техногенных и природных пожарах.

Актуальность направления по разработке и внедрению правовых и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры добровольной пожарной охраны, культуры пожаробезопасного поведения населения обусловлена необходимостью системного подхода к решению задач в области обеспечения пожарной безопасности, что позволит упорядочить общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов общества и его граждан.

Федеральным законом от 06 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» законодательно определен современный подход к определению понятия и сути добровольной пожарной охраны, который во многом не совпадает с ранее существующими нормами и содержит ряд принципиально новых позиций. Для реализации федерального закона № 100-ФЗ необходимо разработать нормативное правовое и организационно-методическое поле, позволяющее осуществить детализацию и конкретизацию основных понятий.

В последнее время Россия достигла значительных успехов на международном уровне. К одному из таких успехов можно отнести проведение Олимпиады 2014 г. в г. Сочи и чемпионата мира по футболу в 2018 г., которые пройдут в России. Осуществление крупных международных спортивных мероприятий потребуют масштабного строительства объектов с массовым пребыванием людей и транспортной инфраструктуры. В целях обеспечения пожарной безопасности таких уникальных и технически сложных объектов необходимо внедрение современных методов оценки пожарной опасности новых строительных материалов и веществ, огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений.

Использование в современном строительстве новых материалов, конструкций и сложных архитектурно-строительных решений требует разработки и внедрения в практику надзорных органов новых инструментальных методов контроля за состоянием систем противопожарной защиты, включая экспресс-методы оценки качества огнезащитных покрытий, методы идентификации строительных и отделочных материалов, методы измерений параметров систем противодымной защиты.

Современные тенденции экономической интеграции России, задачи по вступлению во Всемирную торговую организацию диктуют необходимость единого нормативного поля технических норм, в том числе в области пожарной безопасности. В 2012 году принят Федеральный закон от 10.07.2012 № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Закон направлен на устранение избыточных административных и технических барьеров, обеспечение более гибкого подхода к противопожарному нормированию и достижение в полной мере соответствия принципам технического регулирования. Законом внесены изменения в Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, направленные на повышение пожарной безопасности организаций здравоохранения и социальной защиты, повышение защищенности критически важных объектов, защиту населенных пунктов от лесных пожаров.

В общей сложности в Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, с учетом более чем 2-х летней практики его применения, внесено более 60 поправок, направленных на совершенствование регулирования вопросов пожарной безопасности.

Вместе с тем, остаются проблемы применения международных стандартов и гармонизации национальных стандартов с еврокодами. Эти проблемы связаны с необходимостью развития и отработки новых методов испытаний, а также создания соответствующей научно-экспериментальной базы, в первую очередь, в научно-исследовательских учреждениях МЧС России.

Весьма важным направлением для экономики Российской Федерации является добыча, хранение, транспортировка и переработка углеводородного сырья. В последнее время в стране начинают развиваться инновационные технологии в этой области. В связи с этим возникает потребность в разработке и внедрении современных мер обеспечения пожарной безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, реализующих упомянутые технологии, в том числе в труднодоступных районах и при низких температурах.

Важными проблемами, также требующими решения являются: разработка методов и способов предотвращения и ликвидации подземных пожаров; сопровождение аварийно-спасательных работ; разработка горноспасательного оборудования и средств защиты; модернизация и адаптация пожарно-спасательной техники и оборудования для использования в подземных условиях.

Для решения данных проблем необходима реализация инвестиционных, научно-технических и инновационных проектов в области пожарной безопасности реализуемых в рамках выполнения федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года»

Целью Программы является качественное повышение уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров.

Основными задачами, решение которых предусмотрено Программой являются:

разработка и внедрение технических и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры добровольной пожарной охраны, культуры пожаробезопасного поведения населения;

создание и реконструкция многофункциональных пожарных депо в населенных пунктах Российской Федерации, на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, и в закрытых административно-территориальных образованиях, совершенствование системы их оснащения и оптимизация системы управления, в том числе создание робототехнических центров;

разработка и внедрение новых образцов пожарной техники, робототехнических средств, мониторинга, экипировки, снаряжения пожарных, медицинского оборудования, средств и приемов оказания помощи пострадавшим в результате техногенных и природных пожаров;

разработка и внедрение новых технологий и технических средств обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, объектов экономики и социально значимых объектов с массовым пребыванием людей;

совершенствование научно-экспериментальной и учебно-материальной базы учреждений подготовки профессиональных и добровольных пожарно-спасательных подразделений, научно-исследовательских и судебно-экспертных учреждений;

разработка и внедрение технических и организационных мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности;

оптимизация финансовых и материальных ресурсов федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и организаций, направляемых на решение проблем пожарной безопасности.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

снижение пожарных рисков в Российской Федерации и приближение их к уровню развитых стран мирового сообщества;

возрождение добровольной пожарной охраны;

укрепление материально-технической базы различных видов пожарной охраны для их эффективного функционирования, особенно в условиях экстремальных природных явлений;

создание эффективной системы обеспечения пожарной безопасности объектов, имеющих международный статус, и социально значимых объектов, особенно с массовым пребыванием людей;

сокращение в 1,2 раза количества пожаров на объектах с высоким уровнем пожарной опасности, в населенных пунктах и объектах экономики, дислоцированных в труднодоступных районах Российской Федерации, на объектах с массовым пребыванием людей, имеющих статус международного значения, объектах добычи, хранения, транспортировки и переработки углеводородного сырья.

В результате реализации Программы планируется достичь снижения основных показателей обстановки с пожарами по отношению к показателям 2011 года, в том числе:

количества зарегистрированных пожаров на 8,8 процента (14,8 тыс. единиц);

количества погибших при пожарах людей на 27,5 процента (3,3 тыс. человек);

количества населения, получившего травмы, на 21,8 процента (2,7 тыс. человек);

экономического ущерба на 25,5 процента (15,1 млрд. рублей

Также планируется увеличение количества спасенных при пожарах людей
на 20,2 процента (17,5 тыс. человек).

Количество населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, от общего количества населенных пунктов, составит 5 процентов.

Общий объем финансирования Программы планируется на уровне 204 000,0 млн. рублей:

- за счет средств федерального бюджета – 35 800,0 млн. рублей (капитальные вложения – 22 892,92 млн. рублей, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы – 2 434,3 млн. рублей, в том числе работы гражданского назначения – 857,3 млн. рублей, прочие нужды – 10 472,78 млн. рублей)

(объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" не предусмотрены и будут уточняться при формировании проекта федерального закона"О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и последующие годы);

- за счет бюджетов субъектов Российской Федерации – 112 700,0 млн. рублей;

- за счет средств организаций – 55 500,0 млн. рублей.

Федеральными органами исполнительной власти, ответственными за формирование и реализацию Программы, являются:

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (государственный заказчик Программы);

Министерство образования и науки Российской Федерации;

Федеральное агентство лесного хозяйства;

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

Таким образом, Программа направлена на продвижение и ускоренную реализацию современных инновационных технологий и организационных решений в области пожарной безопасности в Российской Федерации.